summor.se

Politiska och juridiska styrmedel

Politiska beslut kan förändra spelreglerna för många människor och verksamheter samtidigt. Gemensamma mål kan omsättas i lagar, regler och andra krav som påverkar individers och företags handlingsutrymme.

Riksdagshuset i Stockholm sett från Strömmen en vinterdag.

Från miljöproblem till politisk styrning

Miljöproblem kan uppstå när den samlade användningen av resurser eller de samlade utsläppen blir för stora. Politiska beslut kan då påverka utvecklingen genom olika styrmedel.

Typ av styrningHur den påverkarExempel
Juridiska styrmedelAnger vad som är tillåtet, förbjudet eller obligatoriskt.Lagar, förbud, gränsvärden och tillstånd
Ekonomiska styrmedelFörändrar kostnader och ekonomiska incitament.Skatter, avgifter, subventioner och utsläppshandel
Informativa styrmedelPåverkar kunskap och beslutsunderlag.Information, märkning och rådgivning
Investeringar och infrastrukturFörändrar vilka handlingsalternativ som finns.Kollektivtrafik, energisystem och avfallshantering

Politiska beslut och juridiska styrmedel

Politiken formulerar mål och beslutar vilka verktyg samhället ska använda. När ett politiskt beslut omsätts i bindande lagar och regler används juridiska styrmedel.

Ett juridiskt styrmedel kan innebära:

  • förbud mot en produkt, ett ämne eller en handling,
  • gränsvärden för exempelvis utsläpp eller föroreningar,
  • krav på teknik, kunskap eller försiktighetsåtgärder,
  • tillstånd och villkor för verksamheter som kan påverka miljön,
  • kontroll och redovisning av verksamhetens miljöpåverkan.

Fem steg från ett gemensamt miljöproblem till en uppföljd miljöeffekt: politiskt mål, juridiskt styrmedel och genomförande.

Miljöbalken

Miljöbalken trädde i kraft 1999 och samlar den centrala svenska lagstiftningen på miljöområdet. Syftet är att främja en hållbar utveckling för nuvarande och kommande generationer. Balken innehåller bland annat regler om hänsyn, prövning, tillsyn och ansvar.1

Begrepp: balk

En balk är en större, sammanhållen del av Sveriges lag som reglerar ett brett rättsområde. Miljöbalken samlar lagstiftning som rör miljö och människors hälsa.

Miljöbalkens fem grundpelare

Miljöbalkens inledande paragraf beskriver hur lagen ska tillämpas. Inriktningen kan sammanfattas i fem grundpelare:

  • människors hälsa och miljön skyddas,
  • värdefulla natur- och kulturmiljöer vårdas,
  • biologisk mångfald bevaras,
  • mark, vatten och den fysiska miljön används med långsiktigt god hushållning,
  • återanvändning, återvinning och hushållning med material, råvaror och energi främjas.

Miljöbalken omgiven av fem grundpelare: hälsa och miljö, natur- och kulturmiljöer, biologisk mångfald, långsiktig hushållning samt material, råvaror och energi.

Två exempel ur miljöbalken

I 2 kap. 2 § står att den som bedriver en verksamhet ska ”skaffa sig den kunskap som behövs”. Det brukar kallas kunskapskravet.

I 15 kap. 39 § står: ”Ingen får skräpa ned utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till.”

Det första exemplet visar en allmän hänsynsregel: ansvaret börjar innan en skada har inträffat. Det andra visar ett konkret förbud som gäller i en vardaglig situation.

Från regel till verklig förändring

En regel förändrar inte automatiskt verkligheten. Det behövs också tydligt ansvar, prövning, tillsyn och följder när regler inte följs.

Genomförandet omfattar flera delar:

  • att besluta om en regel,
  • att ge tillstånd och formulera villkor,
  • att kontrollera att reglerna följs,
  • att använda sanktioner när de inte följs.

Den som bryter mot miljölagstiftningen kan beroende på överträdelsen möta exempelvis förelägganden, vite, miljösanktionsavgift eller straff. Nedskräpning kan enligt miljöbalken leda till böter och i allvarligare fall fängelse.1

Från kommunen till internationella avtal

Miljöfrågor styrs på flera politiska nivåer. Kommuner, staten, EU och internationella samarbeten har olika roller, och samma miljöproblem kan påverkas av beslut på flera nivåer samtidigt.

För att analysera hur styrningen fungerar kan man följa vägen mellan:

  1. ett gemensamt miljömål,
  2. ett politiskt beslut,
  3. en bindande regel,
  4. genomförande och tillsyn.

Styrkor och begränsningar

Juridiska styrmedel kan sätta en tydlig lägstanivå och stoppa särskilt skadliga handlingar. Samtidigt måste reglerna vara begripliga, möjliga att kontrollera och utformade för de problem de ska lösa.

När räcker det att sätta en gräns – och när behöver samhället också förändra kostnaderna för olika val?

Den frågan leder vidare till nästa lektion om ekonomiska styrmedel.

Det viktigaste från lektionen

  • Styrmedel är verktyg som samhället använder för att påverka handlingar och utveckling.
  • Politiska mål anger en riktning, medan juridiska styrmedel skapar bindande krav.
  • Lagar behöver genomförande, tillsyn och sanktioner för att få effekt.
  • Miljöproblem styrs ofta genom beslut på flera politiska nivåer.
  • Valet av styrmedel behöver anpassas efter problemet och dem som berörs.

Källor

Footnotes

  1. Sveriges riksdag, Miljöbalk (1998:808), särskilt 1 kap. 1 §, 2 kap. 2 §, 15 kap. 39 § och 29 kap. 7 §. ↩ ↩2