Ekonomiska styrmedel
Ekonomiska styrmedel påverkar människors och företags val genom att förändra priser, kostnader eller ekonomiska fördelar. Till skillnad från ett förbud lämnar de ofta flera handlingsalternativ öppna, men gör vissa val mer eller mindre lönsamma.
När miljökostnaden inte syns i priset
Priset på en vara eller tjänst speglar inte alltid hela kostnaden för samhället. Produktion och konsumtion kan exempelvis orsaka utsläpp, naturförlust eller hälsoproblem som också drabbar andra än köparen och säljaren.
Ekonomiska styrmedel kan låta en större del av miljökostnaden påverka priset eller göra ett mindre miljöskadligt alternativ mer fördelaktigt. Den ekonomiska drivkraft som uppstår kallas ett incitament.
Ett incitament är något som gör ett visst val mer attraktivt. Ett högre pris kan minska efterfrågan, medan ett bidrag kan göra en investering möjlig tidigare.
Olika ekonomiska styrmedel
| Styrmedel | Hur det påverkar | Exempel |
|---|---|---|
| Skatt | Gör en miljöskadlig aktivitet dyrare. | Skatt på utsläpp eller fossila bränslen |
| Avgift | Kopplar en kostnad till användning eller hantering. | Avgift för avfallshantering |
| Bidrag eller subvention | Gör en önskad förändring billigare. | Stöd till energieffektivisering |
| Pant eller återbetalning | Betalar tillbaka pengar när ett villkor uppfylls. | Pant på dryckesförpackningar |
Ett ekonomiskt styrmedel behöver ha en tydlig mottagare, påverka ett relevant val och följas upp så att miljöeffekten går att bedöma.
Utsläppshandel – ett ekonomiskt styrmedel
Handel med utsläppsrätter kombinerar ett politiskt beslutat utsläppstak med ekonomiska incitament. En utsläppsrätt ger en verksamhet rätt att släppa ut en bestämd mängd under en viss period.
Principen kan sammanfattas i tre delar:
- Ett tak sätts för de sammanlagda utsläppen.
- Verksamheterna måste ha utsläppsrätter som motsvarar deras utsläpp.
- Utsläppsrätterna kan köpas och säljas.
Ett företag som kan minska utsläppen till låg kostnad kan minska mer och sälja utsläppsrätter som inte längre behövs. Ett företag som har dyrare åtgärder kan i stället köpa utsläppsrätter. Fördelningen mellan företagen kan därmed förändras, medan det gemensamma utsläppstaket ligger fast.
Handeln minskar inte automatiskt utsläppen. Den totala nivån bestäms av hur många utsläppsrätter som finns och hur utsläppstaket förändras över tid.
Syftet är att utsläppsminskningarna först ska ske där de kostar minst. Systemets effekt beror samtidigt på utsläppstakets nivå, priset på utsläppsrätterna, kontrollen av utsläppen och vilka verksamheter som omfattas.
Effektivitet och rättvisa
Ett ekonomiskt styrmedel kan minska miljöpåverkan men samtidigt påverka människor och företag olika. Bedömningen behöver därför omfatta flera frågor:
- Leder det till den avsedda miljöförbättringen?
- Hur snabbt kan de berörda förändra sitt beteende?
- Vem bär kostnaden?
- Har alla samma möjlighet att välja ett annat alternativ?
- Behöver styrmedlet kombineras med regler, investeringar eller kompensation?
Juridiska eller ekonomiska styrmedel?
| Situation | Möjligt huvudverktyg |
|---|---|
| Ett ämne innebär oacceptabel risk. | Förbud eller gränsvärde |
| Utsläpp från många aktörer behöver minska. | Skatt, avgift eller utsläppshandel |
| Ny teknik är inledningsvis dyr. | Bidrag eller subvention |
| Material behöver lämnas tillbaka. | Pant eller återbetalning |
Juridiska styrmedel sätter tydliga gränser. Ekonomiska styrmedel påverkar i stället kostnaden för olika val. I praktiken kombineras de ofta eftersom de löser olika delar av problemet.
Sammanfattning
- Ekonomiska styrmedel förändrar incitament genom priser, kostnader och ersättningar.
- Skatter, avgifter, subventioner och pant påverkar beteenden på olika sätt.
- Utsläppshandel kombinerar ett gemensamt utsläppstak med köp och försäljning av utsläppsrätter.
- Ett styrmedel behöver bedömas både efter miljöeffekt och efter hur kostnader och möjligheter fördelas.
- Juridiska och ekonomiska styrmedel fungerar ofta tillsammans.